2025年12月，路透社独家披露，美国政府正私下向国际刑事法院施压，要求修改其创立文件《罗马规约》，明确禁止未来对美国总统特朗普、副总统万斯、国防部长赫格塞思等高级官员展开调查。

一位美国政府高级官员明确表示，美方担忧国际刑事法院可能在2029年特朗普卸任后，对其团队采取法律行动。 华盛顿方面威胁，如果国际刑事法院拒绝这一要求，将对该机构实施全面的制裁，这些制裁将严重干扰其正常运作，甚至可能使其无法支付员工工资、无法访问银行账户。

值得注意的是，美国自身并不是《罗马规约》的缔约国，从未正式承认国际刑事法院的管辖权。 然而，此刻美国却反过来要求这个拥有125个成员国的国际司法机构为其“量身定制”豁免条款。 美国国务卿鲁比奥将国际刑事法院描述为“国家安全威胁”和“针对美国和以色列开展法律战的工具”。

除了为特朗普团队寻求豁免权，美国的要求还包括另外两项关键内容：国际刑事法院必须停止对以色列总理内塔尼亚胡及前国防部长加尔兰特的战争罪调查，并正式结束自2020年起对美军在阿富汗行为的调查。

这已不是美国首次对国际刑事法院采取强硬措施。 2020年，美国就制裁了调查美军在阿富汗所涉战争罪的国际刑事法院首席检察官。 2025年2月，美国总统特朗普签署行政令，威胁对国际刑事法院实施制裁，包括没收房产及财产，以及禁止国际刑事法院人员入境美国。

到了2025年6月，美国政府进一步宣布对国际刑事法院4名法官实施经济制裁，其中两人被制裁的原因是裁决授权国际刑事法院对美在阿富汗人员展开调查，另两人则因裁决对以色列总理内塔尼亚胡和前国防部长加兰特发出逮捕令而受到制裁。

国际刑事法院根据《罗马规约》于2002年成立，主要负责审理种族灭绝罪、战争罪、反人类罪和侵略罪等最严重的国际罪行。 尽管美国非缔约国，但《罗马规约》规定，当罪行发生在缔约国领土上时，国际刑事法院可行使管辖权。 这正是美国与ICC管辖权争议的核心。 国际刑事法院认为，已批准《罗马规约》的阿富汗和巴勒斯坦等地区发生的罪行，法院拥有管辖权。

特朗普政府担心国际刑事法院调查的潜在案件包括美军在加勒比海和南太平洋沿岸的禁毒行动。 在这些行动中，美军对涉嫌走私毒品的船只使用致命武力，被指造成80多人死亡。 同时，国际刑事法院去年对以色列总理内塔尼亚胡发出战争罪逮捕令，而特朗普政府在整个冲突期间为以色列提供了强有力的政治和军事支持，这也引发了美国官员对可能被连带追责的担忧。

南非国际关系与合作部曾针对美国制裁国际刑事法院法官发表声明，对美国的做法深表关切，认为这是“公然冒犯”国际司法和法治原则。 声明指出，此类针对履行法定职责的司法官员采取的惩罚性做法令人遗憾，它们损害国际刑事法院的独立性，威胁国际法律机构的完整性。

修改《罗马规约》本身是一个复杂且漫长的过程，需要得到125个缔约国中三分之二多数的批准。 美国的要求让国际刑事法院陷入两难境地。 国际刑事法院曾多次表示将“无所畏惧地维护司法独立”。 而联合国也曾要求美国撤销相关制裁措施。

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